La force ne s\u2019attaquera pas \u00e0 la racine de la crise du pays.\u00a0Mais une politique mon\u00e9taire intelligente le fera.<\/p>\n\n\n\n
Alors qu\u2019Ha\u00efti est au bord de l\u2019effondrement de l\u2019\u00c9tat, dans un contexte de r\u00e9surgence<\/a> marqu\u00e9e des enl\u00e8vements, de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et de la violence des gangs, les puissances occidentales ont eu recours \u00e0 leurs strat\u00e9gies habituelles pour tenter de stabiliser le pays : des sanctions<\/a> contre les \u00e9lites ha\u00eftiennes li\u00e9es aux gangs et des efforts pour renforcer le pouvoir national. police. Pendant ce temps, apr\u00e8s pr\u00e8s d’un an de d\u00e9bat, les acteurs internationaux, dont le Kenya et les \u00c9tats-Unis, se rapprochent de<\/a> la r\u00e9ponse aux appels du Premier ministre ha\u00eftien Ariel Henry en faveur d’une nouvelle intervention \u00e9trang\u00e8re dans le pays.<\/p>\n\n\n\n Les mesures punitives ont peut-\u00eatre un r\u00f4le \u00e0 jouer dans l’approche de la communaut\u00e9 internationale, mais toute strat\u00e9gie ax\u00e9e uniquement sur la justice p\u00e9nale ou sur des m\u00e9canismes de s\u00e9curit\u00e9 de type militaire est vou\u00e9e \u00e0 l’\u00e9chec, tout comme l’ont fait les pr\u00e9c\u00e9dentes interventions am\u00e9ricaines<\/a> . L’activit\u00e9 omnipr\u00e9sente des gangs sanctionn\u00e9s par l’\u00c9tat n’est que le reflet le plus visible du principal facteur, bien que sous-estim\u00e9, de la catastrophe en Ha\u00efti : le syst\u00e8me mon\u00e9taire bris\u00e9 du pays, h\u00e9ritage de son pass\u00e9 colonial.<\/p>\n\n\n\n La dollarisation, la d\u00e9valuation et l’hyperinflation qui ont d\u00e9cim\u00e9 l’\u00e9conomie ha\u00eftienne et plong\u00e9 la plupart des Ha\u00eftiens dans la pauvret\u00e9 ne sont que les derni\u00e8res cons\u00e9quences d’une crise financi\u00e8re qui dure depuis plusieurs si\u00e8cles.\u00a0Les efforts internationaux ne r\u00e9ussiront que s\u2019ils affrontent et r\u00e9parent l\u2019histoire brutale de colonisation d\u2019Ha\u00efti.\u00a0Plut\u00f4t que de recourir \u00e0 nouveau \u00e0 la force, les puissances occidentales \u2013 en particulier la France et les \u00c9tats-Unis \u2013 devraient se tourner vers la politique mon\u00e9taire et les outils financiers pour s’attaquer aux racines de la crise ha\u00eftienne et restaurer la souverainet\u00e9 mon\u00e9taire du pays.<\/p>\n\n\n\n La colonisation fran\u00e7aise de Saint-Domingue, comme on appelait Ha\u00efti au XVIIIe si\u00e8cle, a marqu\u00e9 le d\u00e9but de plus de deux si\u00e8cles d\u2019imp\u00e9rialisme mon\u00e9taire. Cela a commenc\u00e9 sous les auspices des monopoles commerciaux fran\u00e7ais, qui ont amen\u00e9 la r\u00e9volution sucri\u00e8re dans les \u00eeles des Cara\u00efbes et les ont peupl\u00e9es de colons blancs et d\u2019esclaves venus d\u2019Afrique de l\u2019Ouest. A terme, Saint-Domingue deviendra la colonie la plus lucrative du monde.<\/p>\n\n\n\n En 1720, \u00e0 la suite des guerres d\u00e9sastreuses et co\u00fbteuses du r\u00e8gne du roi de France Louis XIV, le gouvernement royal a mis la colonie \u2013 et en particulier ses travailleurs esclaves \u2013 au service du remboursement des \u00e9normes dettes de la France. La France a utilis\u00e9 son monopole sur la traite n\u00e9gri\u00e8re vers Saint-Domingue comme \u00e9l\u00e9ment de garantie d’un projet visant \u00e0 convertir ses dettes en capitaux propres. Pour ce faire, elle a vendu des actions dans un consortium commercial mondial connu sous le nom de Compagnie des Indes. Cette tentative de r\u00e9volution du financement par la dette \u00e9choua en grande partie \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1720, mais elle montra la volont\u00e9 de la France de subordonner Ha\u00efti \u00e0 ses propres int\u00e9r\u00eats financiers et politiques.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 peu pr\u00e8s \u00e0 la m\u00eame \u00e9poque, alors que les tensions grandissaient entre les principaux planteurs de sucre blanc de Saint-Domingue, les administrateurs coloniaux et les communaut\u00e9s marrons croissantes de la colonie \u2013 des groupes d’individus ayant \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 l’esclavage \u2013 les administrateurs fran\u00e7ais ont mis en place un syst\u00e8me de milices d’esclaves fugitifs.\u00a0Les personnes libres, y compris les personnes de couleur, \u00e9taient charg\u00e9es de capturer et de punir les marrons dans les r\u00e9gions montagneuses et frontali\u00e8res de la colonie.\u00a0Ces milices \u00e9taient en fait des gangs priv\u00e9s financ\u00e9s par l\u2019\u00c9tat, et leur utilisation syst\u00e9matique \u00e0 partir des ann\u00e9es 1720 marque le d\u00e9but de la culture d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et de terreur public-priv\u00e9 qui a fait des ravages \u00e0 plusieurs reprises dans la soci\u00e9t\u00e9 civile ha\u00eftienne au cours de la p\u00e9riode moderne.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9volution de 1791-1804 a apport\u00e9 \u00e0 Ha\u00efti son ind\u00e9pendance, mais elle n\u2019a pas compl\u00e8tement lib\u00e9r\u00e9 le pays de la France. En 1825, la France imposa \u00e0 Ha\u00efti une indemnit\u00e9 de 150 millions de francs comme condition de reconnaissance de l’ind\u00e9pendance (d\u00e9j\u00e0 conquise) d’Ha\u00efti. La France a justifi\u00e9 cette sanction massive, de mani\u00e8re perverse, comme une forme de r\u00e9paration pour les anciens propri\u00e9taires d\u2019esclaves. Il est difficile de saisir pleinement la logique invers\u00e9e de cet arrangement : l\u2019indemnisation revenait \u00e0 exiger que les anciens esclaves d\u2019Ha\u00efti compensent leurs oppresseurs pour la perte de leurs biens \u2013 y compris non seulement des terres, mais aussi des esclaves. Sous la menace d\u2019une action militaire, Ha\u00efti a acquiesc\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Bien que la France ait par la suite r\u00e9duit le montant, elle a quand m\u00eame forc\u00e9 Ha\u00efti \u00e0 financer l\u2019extorsion avec un pr\u00eat de 30 millions de francs aupr\u00e8s de banques fran\u00e7aises \u2013 le premier d\u2019une longue s\u00e9rie de pr\u00eats on\u00e9reux. La double dette qui en a r\u00e9sult\u00e9 \u2013 nomm\u00e9e \u00e0 juste titre \u00ab ran\u00e7on \u00bb dans une enqu\u00eate historique <\/a>du New York Times<\/em> de mai 2022 sur l\u2019argent \u2013 \u200b\u200ba mis plus d\u2019un si\u00e8cle au gouvernement ha\u00eftien pour rembourser. Ha\u00efti a finalement vers\u00e9 \u00e0 la France un total de 112 millions de francs, soit 560 millions de dollars en monnaie actuelle. Cela a entrav\u00e9 les chances d’Ha\u00efti de d\u00e9velopper des institutions financi\u00e8res et d\u00e9mocratiques viables pendant une grande partie des XIXe et XXe si\u00e8cles.<\/a><\/p>\n\n\n\n L’h\u00e9ritage de l’indemnit\u00e9 de 1825 lie les acteurs fran\u00e7ais et am\u00e9ricains, tant publics que priv\u00e9s, dans un vilain r\u00e9seau d’expansion financi\u00e8re \u00e9trang\u00e8re aux d\u00e9pens du peuple ha\u00eftien. La Banque de France a d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 le contr\u00f4le de l’avenir financier d’Ha\u00efti \u00e0 une s\u00e9rie de grandes banques internationales bas\u00e9es \u00e0 Paris. Le plus important d’entre eux, le Cr\u00e9dit Industriel et Commercial (CIC), a acquis<\/a> la double dette d’Ha\u00efti dans les ann\u00e9es 1870 et a rapidement \u00e9rig\u00e9 la premi\u00e8re banque centrale d’Ha\u00efti en 1880 pour servir de fa\u00e7ade \u00e0 ses propres int\u00e9r\u00eats financiers et \u00e0 ceux des autres int\u00e9r\u00eats financiers fran\u00e7ais.<\/p>\n\n\n\n Au d\u00e9but du XXe si\u00e8cle, Wall Street des \u00c9tats-Unis, \u00e0 la recherche active d’avant-postes financiers dans les Cara\u00efbes apr\u00e8s la fin de l’empire am\u00e9ricain espagnol en 1898, a commenc\u00e9 \u00e0 s’insinuer dans les conversations du D\u00e9partement d’\u00c9tat am\u00e9ricain sur l’avenir d’Ha\u00efti. Lorsque des investisseurs fran\u00e7ais et allemands ont r\u00e9organis\u00e9 la banque centrale d’Ha\u00efti en un consortium multinational en 1910, le secr\u00e9taire d’\u00c9tat am\u00e9ricain Philander Knox a encourag\u00e9<\/a> la National City Bank, le pr\u00e9d\u00e9cesseur de Citibank, \u00e0 acqu\u00e9rir une participation dans l’entreprise. Les actionnaires fran\u00e7ais \u00e9taient m\u00e9contents de l\u2019implication am\u00e9ricaine mais furent finalement impuissants \u00e0 emp\u00eacher l\u2019occupation militaire am\u00e9ricaine d\u2019Ha\u00efti qui commen\u00e7a en 1915.<\/p>\n\n\n\n Cette intervention, qui dura jusqu\u2019en 1934, donna aux \u00c9tats-Unis le contr\u00f4le absolu de la Banque d\u2019Ha\u00efti et garantissait que les paiements de la double dette iraient en toute s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 Wall Street. L’occupation militaire et le contr\u00f4le exerc\u00e9 par Wall Street sur les finances publiques d’Ha\u00efti ont travaill\u00e9 main dans la main, chacun se justifiant et se soutenant mutuellement. En 1920, la National City Bank avait rachet\u00e9 les derniers investisseurs europ\u00e9ens de la banque nationale ha\u00eftienne. L’argent qui \u00e9tait autrefois destin\u00e9 aux banques fran\u00e7aises \u2013 pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des recettes publiques d’Ha\u00efti \u2013 est d\u00e9sormais entr\u00e9 dans les coffres de Wall Street et continuera \u00e0 le faire pendant encore 13 ans apr\u00e8s la fin de l’occupation.<\/p>\n\n\n\n L’occupation am\u00e9ricaine a entrav\u00e9<\/a> le d\u00e9veloppement politique et financier d’Ha\u00efti. Le r\u00e8gne de l\u2019arm\u00e9e am\u00e9ricaine a favoris\u00e9<\/a> des institutions nationales de terreur r\u00e9pressive qui culmineront avec les redoutables Tontons Macoutes<\/em> , la police personnelle du dictateur Fran\u00e7ois Duvalier et de son fils Jean-Claude, de la fin des ann\u00e9es 1950 aux ann\u00e9es 1980. L\u2019\u00e9conomie de gangsters actuelle d\u2019Ha\u00efti, impliqu\u00e9e par l\u2019\u00c9tat, est une descendante directe de cet arrangement. Les hommes politiques et les magnats des affaires ha\u00eftiens, d\u00e9sormais soup\u00e7onn\u00e9s de liens avec des gangs organis\u00e9s, comprennent, comme leurs pr\u00e9d\u00e9cesseurs, que le pouvoir et l\u2019argent d\u00e9coulent de la capacit\u00e9 \u00e0 terroriser la population et \u00e0 contr\u00f4ler l\u2019acc\u00e8s aux infrastructures cl\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 titre d’exemple, l’un des gangs les plus notoires d’Ha\u00efti a r\u00e9cemment ferm\u00e9 la route principale menant au port de Port-au-Prince, bloquant ainsi les exp\u00e9ditions de gaz en provenance de Houston et, ce faisant, prenant en otage l’ensemble du syst\u00e8me de transport du pays. Cette histoire de corruption bien ancr\u00e9e, aliment\u00e9e par des acteurs externes et internes, explique pourquoi le r\u00e9gime de sanctions am\u00e9ricaines et canadiennes contre les \u00e9lites ha\u00eftiennes est confront\u00e9 \u00e0 une bataille difficile.<\/p>\n\n\n\n Pendant ce temps, apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, le remplacement de la livre sterling par le dollar am\u00e9ricain en tant que monnaie mondiale dominante dans le cadre du syst\u00e8me de Bretton Woods a effectivement \u00e9tendu l’empire financier de Washington en Ha\u00efti et ailleurs dans le monde. L\u2019influence du dollar ne s\u2019est accrue que lorsque le pr\u00e9sident am\u00e9ricain de l\u2019\u00e9poque, Richard Nixon, a s\u00e9par\u00e9 le dollar de l\u2019\u00e9talon-or dans les ann\u00e9es 1970, ouvrant ainsi la voie \u00e0<\/a> l\u2019\u00e8re contemporaine des taux de change flottants et des op\u00e9rations de change sophistiqu\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n La dollarisation de l’\u00e9conomie ha\u00eftienne, qui a commenc\u00e9 au d\u00e9but du 20e si\u00e8cle et se poursuit encore, a fait de la gourde une monnaie nationale seulement de nom. Les transactions internationales en Ha\u00efti sont libell\u00e9es<\/a> presque exclusivement en dollars. Les dollars sont parfois utilis\u00e9s dans l\u2019\u00e9conomie domestique informelle, mais peu d\u2019Ha\u00eftiens y ont acc\u00e8s car les transferts d\u2019argent de parents en Am\u00e9rique du Nord sont g\u00e9n\u00e9ralement pay\u00e9s<\/a> en gourdes. Et la gourde offre peu de pouvoir d\u2019achat aux Ha\u00eftiens. Le r\u00e9gime actuel de ciblage de l’inflation de la R\u00e9serve f\u00e9d\u00e9rale am\u00e9ricaine n’a fait qu’intensifier la spirale descendante de la gourde : des taux d’int\u00e9r\u00eat plus \u00e9lev\u00e9s signifient que le dollar s’appr\u00e9cie par rapport \u00e0 la gourde. La valeur de 1$ par rapport \u00e0 la gourde ha\u00eftienne a augment\u00e9<\/a>de 100 gourdes \u00e0 150 gourdes de 2022 \u00e0 2023 seulement.<\/p>\n\n\n\n Les Ha\u00eftiens ne sont pas seuls dans leur situation financi\u00e8re difficile. Mais Ha\u00efti a \u00e9t\u00e9 le canari dans la mine de charbon de l\u2019ordre financier international. L\u2019\u00e9tat lamentable de sa monnaie et de son \u00e9conomie pr\u00e9figurait le sort de tant de nations postcoloniales, du Venezuela \u00e0 la Tunisie. Aujourd\u2019hui, peu de pays sont \u00e0 l\u2019abri des effets n\u00e9fastes de la dollarisation et de l\u2019hyperinflation. Mais ce n\u2019est pas une raison pour que les \u00c9tats-Unis et la France renoncent \u00e0 la responsabilit\u00e9 particuli\u00e8re qui d\u00e9coule en Ha\u00efti de leur r\u00f4le direct dans la production de la version tr\u00e8s sp\u00e9cifique de la catastrophe financi\u00e8re du pays.<\/p>\n\n\n\n Restaurer la souverainet\u00e9 mon\u00e9taire en Ha\u00efti est un d\u00e9fi majeur et illimit\u00e9 qui impliquera des sacrifices de la part des pays occidentaux les plus riches, notamment de la France et des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n Le point de d\u00e9part doit \u00eatre les revendications l\u00e9gitimes du peuple ha\u00eftien lui-m\u00eame. Une longue lign\u00e9e d’intellectuels ha\u00eftiens depuis le XIXe si\u00e8cle a soulign\u00e9 et condamn\u00e9 l’indemnit\u00e9. En 2004, \u00e0 l’occasion du bicentenaire de l’ind\u00e9pendance d’Ha\u00efti, l’ancien pr\u00e9sident ha\u00eftien Jean-Bertrand Aristide a officiellement exig\u00e9 que la France restitue 21 milliards de dollars \u00e0 Ha\u00efti. Cela correspond \u00e0 la meilleure estimation<\/a> dont nous disposons, bas\u00e9e sur des hypoth\u00e8ses prudentes, du co\u00fbt \u00e9conomique actuel de la double dette pour Ha\u00efti, y compris les opportunit\u00e9s perdues d’investissement int\u00e9rieur. (Le projet du New York Times<\/em> estime que le co\u00fbt \u00e9conomique r\u00e9el pourrait atteindre 115 milliards de dollars.)<\/p>\n\n\n\n Mais la France n\u2019est pas la seule partie \u00e0 avoir des obligations morales et historiques. Un consortium d’autorit\u00e9s publiques et d’entit\u00e9s financi\u00e8res priv\u00e9es qui ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de l’indemnisation \u2013 dirig\u00e9 par la R\u00e9serve f\u00e9d\u00e9rale am\u00e9ricaine, la Banque de France, le Cr\u00e9dit Mutuel<\/a> (le conglom\u00e9rat financier europ\u00e9en qui poss\u00e8de et g\u00e8re d\u00e9sormais le CIC) et Citibank \u2013 devrait prendre des dispositions pour un fonds de 21 milliards de dollars qui sera d\u00e9tenu sous s\u00e9questre par la Banque d’Ha\u00efti.<\/p>\n\n\n\n Le Club de Paris<\/a> , un groupe informel de pays cr\u00e9anciers, pourrait constituer un forum permettant \u00e0 la France et aux \u00c9tats-Unis, ainsi qu’\u00e0 Ha\u00efti, de d\u00e9terminer qui doit payer quoi et les conditions qu’Ha\u00efti doit remplir avant que son Tr\u00e9sor puisse recevoir l’argent. Ces termes devraient \u00eatre \u00e9clair\u00e9s par une consultation avec les principaux acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile ha\u00eftienne, actuellement incarn\u00e9s dans l’Accord du Montana, un groupe qui cherche \u00e0 guider le pays vers de nouvelles \u00e9lections. Au minimum, la tenue d\u2019\u00e9lections nationales libres et \u00e9quitables dans un climat s\u00fbr devrait \u00eatre une condition pr\u00e9alable.<\/p>\n\n\n\n Cependant, \u00e9mettre un ch\u00e8que de 21 milliards de dollars ne suffira pas \u00e0 r\u00e9soudre les probl\u00e8mes financiers du pays. La France, les \u00c9tats-Unis et d’autres acteurs responsables, tant publics que priv\u00e9s, doivent \u00e9galement ouvrir imm\u00e9diatement un deuxi\u00e8me front dans la guerre contre la crise financi\u00e8re ha\u00eftienne en utilisant strat\u00e9giquement la politique mon\u00e9taire et commerciale.<\/p>\n\n\n\n Premi\u00e8rement, ces acteurs doivent de toute urgence travailler ensemble pour d\u00e9ployer des op\u00e9rations de change. Les banques centrales utilisent les op\u00e9rations de change pour influencer les taux de change, en vendant une monnaie de r\u00e9serve pour en augmenter la valeur. Dans ce cas, les banques centrales devraient coordonner leurs efforts pour renforcer la gourde par rapport au dollar.<\/p>\n\n\n\n La France, les \u00c9tats-Unis et d\u2019autres pays de l\u2019Atlantique Nord devraient \u00e9galement promouvoir des accords commerciaux pr\u00e9f\u00e9rentiels b\u00e9n\u00e9ficiant \u00e0 Ha\u00efti. \u00c9tant donn\u00e9 qu\u2019une gourde plus pr\u00e9cieuse rendra les exportations ha\u00eftiennes vers les \u00c9tats-Unis plus co\u00fbteuses, Ha\u00efti aura besoin d\u2019aide pour d\u00e9velopper une capacit\u00e9 d\u2019exportation suffisante pour att\u00e9nuer les pressions impos\u00e9es par son grave d\u00e9s\u00e9quilibre des paiements. Les \u00c9tats-Unis devraient renouveler et \u00e9largir la l\u00e9gislation existante, telle que la loi sur les opportunit\u00e9s h\u00e9misph\u00e9riques ha\u00eftiennes gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019encouragement du partenariat et la loi sur le programme de relance \u00e9conomique d\u2019Ha\u00efti \u2013 deux lois, qui expireront en 2025, qui soutiennent le secteur ha\u00eftien de l\u2019 habillement<\/a> . Il existe \u00e9galement un grand potentiel d’expansion du march\u00e9 nord-am\u00e9ricain pour les produits agricoles ha\u00eftiens, notamment les f\u00e8ves de caf\u00e9 et de cacao.<\/p>\n\n\n\n Enfin, Ha\u00efti a besoin d\u2019un all\u00e9gement complet et permanent de sa dette. La Banque mondiale et le Fonds mon\u00e9taire international ont ouvert la voie en annulant 1,2 milliard de dollars de dette publique ext\u00e9rieure d’Ha\u00efti en 2009, apr\u00e8s de nombreux retards<\/a> , puis de nouveau en 2010<\/a> apr\u00e8s le tremblement de terre d\u00e9vastateur. En cons\u00e9quence, le rapport<\/a>de la dette publique ext\u00e9rieure d’Ha\u00efti est pass\u00e9e d’environ 19 pour cent en 2009 \u00e0 environ 9 pour cent en 2011. Mais elle a depuis commenc\u00e9 \u00e0 remonter. D\u00e9sormais, les puissances de l’Atlantique Nord et les organisations internationales devraient non seulement annuler la dette d’Ha\u00efti, mais aussi reconna\u00eetre que la dette a une histoire bien trop mauvaise en Ha\u00efti pour \u00eatre utilis\u00e9e dans les relations financi\u00e8res futures avec le pays. Cela ne signifie pas qu\u2019Ha\u00efti doive recourir \u00e0 l\u2019aide \u00e9trang\u00e8re sous forme de subventions. Au lieu de cela, le renforcement de la gourde ha\u00eftienne devrait \u00eatre la priorit\u00e9, car une monnaie ha\u00eftienne dot\u00e9e d’un r\u00e9el pouvoir d’achat sera capable d’exercer les effets multiplicateurs dont les monnaies de l’Atlantique Nord ont longtemps fait preuve lorsque les pr\u00eats bancaires et les d\u00e9penses de consommation se combinent pour stimuler l’activit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n Ha\u00efti a besoin d\u2019une v\u00e9ritable reconstruction, et ces strat\u00e9gies peuvent aider le pays \u00e0 retrouver sa assise financi\u00e8re alors qu\u2019il cherche \u00e0 reconstruire ses institutions politiques.\u00a0Une campagne internationale concert\u00e9e pour soutenir la souverainet\u00e9 financi\u00e8re d’Ha\u00efti est la v\u00e9ritable intervention dont Ha\u00efti a besoin \u2013 et peut-\u00eatre la seule.<\/p>\n\n\n\n
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Malick W. Ghachem<\/strong>\u00a0est professeur d’histoire et directeur de la facult\u00e9 d’histoire du Massachusetts Institute of Technology.\u00a0Il est l’auteur de\u00a0L’Ancien R\u00e9gime et de la R\u00e9volution ha\u00eftienne<\/em>\u00a0et membre du conseil consultatif acad\u00e9mique de la Fondation fran\u00e7aise pour la m\u00e9moire de l’esclavage. <\/p>\n\n\n\n